Five facts about how the CLOUD Act actually works

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At Amazon Web Services (AWS), customer privacy and security are our top priority. We provide our customers with industry-leading privacy and security when they use the AWS Cloud anywhere in the world. In recent months, we’ve noticed an increase in inquiries about how we manage government requests for data. While many of the questions center around a 2018 U.S. law known as the Clarifying Lawful Overseas Use of Data Act (CLOUD Act), the CLOUD Act in fact did not give the U.S. government any new authority to compel data from providers and provides critical legal guardrails to protect content.

To put this whole issue in context—there have been no data requests to AWS that resulted in disclosure to the U.S. government of enterprise or government content data stored outside the U.S. since we started reporting the statistic in 2020. Our commitment to protecting customer data is underpinned by several layers of legal, technical, and operational protection. For example, AWS has designed its core products and services to prevent anyone but the customer and those authorized by the customer from accessing the customer’s content. And in these instances, any government that wants access to the customer’s content would have to seek that data directly from the customer. Additionally, U.S. law itself provides numerous statutory protections that help lower the risk that AWS could be required to disclose enterprise or government content data, and the U.S. Department of Justice (DOJ) has implemented additional operational protections over the past eight years.

With that in mind, we want to address some common misconceptions about the CLOUD Act and provide some clarity about how this law impacts—or doesn’t impact—AWS customers worldwide. We’re also expanding our FAQs on the CLOUD Act to help our customers and partners better navigate this topic.

Fact 1: The CLOUD Act does not give the U.S. government unfettered or automatic access to data stored in the cloud

The CLOUD Act was passed to address challenges law enforcement faced in obtaining data stored abroad in cross-border investigations involving serious crimes, ranging from terrorism and violent crime to sexual exploitation of children and cybercrime. The CLOUD Act primarily enabled the U.S. to enter into reciprocal executive agreements with trusted foreign partners to obtain access to electronic evidence for investigations of serious crimes, wherever the evidence happens to be located, by lifting blocking statutes under U.S. law. Many governments rely on domestic laws to require providers within their jurisdiction to disclose electronic data under the companies’ control, regardless of where the data is stored. Similarly, The CLOUD Act clarified that U.S. law enforcement can use existing authorities such as a court-approved search warrant to compel data within a provider’s control, regardless of where the data is stored; the executive agreements enable the effectiveness of these reciprocal laws, supported by strong procedural and substantive safeguards.

Access to data under U.S. law is far from unfettered or automatic, and law enforcement must meet strict legal standards. Under U.S. law, providers are actually prohibited from disclosing data to the U.S. government absent a legal exception. To compel a provider to disclose content data, law enforcement must convince an independent federal judge that probable cause exists related to a particular crime, and that evidence of the crime will be found in the place to be searched (that is, a specific electronic account such as an email account). This legal standard must be established through specific and trustworthy facts. Each search warrant must pass this stringent probable cause determination using credible facts, particularity, and legality, must receive approval from an independent judge, and must meet requirements regarding scope and jurisdiction. In May 2023, the DOJ also issued a policy that prosecutors seeking evidence known to be located abroad must obtain approval from Department’s Office of International Affairs (OIA) prior to obtaining an order for such evidence. The DOJ policy on evidence abroad notes that every nation enacts laws to protect its sovereignty; OIA works to address these issues and assist prosecutors in selecting an appropriate mechanism to secure evidence.

Fact 2: AWS has not disclosed any enterprise or government customer content data under the CLOUD Act since we started tracking the statistic

AWS has rigorous procedures in place for handling law enforcement requests from any country to validate legitimacy and verify that they comply with applicable law. AWS recognizes the legitimate needs of law enforcement agencies in investigating criminal and terrorist activity, but they must observe legal safeguards for conducting such investigations. We do not disclose customer data in response to any government request unless we are obligated to do so by a legally valid and binding order. We have publicly committed to this in our legal terms. Additionally, we will challenge government requests that conflict with the law, are overbroad, or are otherwise inappropriate (for example, if such a request would violate individuals’ fundamental rights). When we receive such requests for enterprise customer content, we make every reasonable effort to redirect law enforcement to the customer and notify the customer when legally permitted. If we are required to disclose customer content, we notify customers before disclosure to provide them an opportunity to seek protection from disclosure unless prohibited by law. If after exhausting these steps, AWS remains compelled to disclose customer data, and we have the technical ability to do so (which, as described above, in many instances we do not), we disclose only the minimum necessary to satisfy the legal process.

Consistent with our policy to redirect law enforcement to customers, the DOJ’s Computer Crime and Intellectual Property Section has also issued guidance advising prosecutors to generally seek data directly from an enterprise, such as a company that stores data with a cloud provider, rather than from the provider.

A clear measure of the effectiveness of our measures and the rigorous legal requirements embodied in law is the fact that since we began reporting this statistic in 2020, AWS has not disclosed any enterprise or government customer content data stored outside the U.S. to the U.S. government. This record reflects the technical safeguards AWS offers, the robust legal protections within U.S. law, policies implemented by the DOJ, and the nature of law enforcement investigations which primarily focus on collecting electronic evidence from consumer accounts.

Fact 3: The CLOUD Act does not only apply to U.S.-headquartered companies—it applies to all providers that do business in the United States

The CLOUD Act applies to all electronic communication service or remote computing service providers that operate or have a legal presence in the U.S.—regardless of where their headquarters are located. For example, European-headquartered cloud providers with U.S. operations are also subject to the Act’s requirements. OVHcloud, a French headquartered cloud service provider that operates in the U.S., notes in its CLOUD Act FAQ page that “OVHcloud will comply with lawful requests from public authorities. Under the CLOUD Act, that could include data stored outside of the United States.” Similarly, other cloud providers headquartered in the E.U. and elsewhere, also have operations in the U.S.

Fact 4: The principles in the CLOUD Act are consistent with international law and the laws of other countries

The CLOUD Act did not introduce a new legal concept regarding the scope of electronic data that must be disclosed as part of legitimate criminal investigations. Many countries require disclosure of customer data wherever it’s stored in response to legal process involving serious crimes. The United Kingdom’s (U.K.’s) Crime (Overseas Production Orders) Act, for instance, allows U.K. law enforcement agencies to obtain stored electronic data located outside of the U.K. in connection to a criminal investigation. According to a 2024 filing by the U.S. DOJ, the laws of several European Union member states, including Belgium, Denmark, France, Ireland, and Spain, have similar requirements. In fact, since 2023, most law enforcement requests that AWS receives come from authorities outside of the United States.

This concept is also enshrined within the Budapest Convention on Cybercrime, which was the first international treaty aimed at improving cooperation in investigations of cybercrimes. Additionally, the EU’s e-Evidence Regulation, 2023/1543, adopted in August 2023, authorizes Member States to “order a service provider…to produce or preserve electronic evidence regardless of the location of data.” The GDPR also allows for transfers of personal data in response to compelled disclosure requests from third countries, provided that the relevant party can cite an appropriate legal basis and transfer mechanism or derogation (see EDPB’s recent Guidelines 02/2024 on Article 48).

AWS is advocating for governments to conclude reciprocal executive agreements under the CLOUD Act, including between the U.S. and the European Union, and the U.S. and Canada. We believe these agreements are important to definitively resolve potential conflicts of law and enable effective investigation of serious crimes to advance public safety, while recognizing the strong substantive and procedural safeguards that already exist under U.S. law.

Fact 5: The CLOUD Act does not limit the technical measures and operational controls AWS offers to customers to prevent unauthorized access to customer data

We can only respond to legal requests for data where we have the technical ability to do so. AWS has a number of products and services designed to make sure that no one—not even AWS operators—can access customer content. AWS customers also have a range of additional technical measures and operational controls to prevent access to data. For example, many of the AWS core systems and services are designed with zero operator access, meaning the services don’t have any technical means for AWS operators to access customer data in response to a legal request.

The AWS Nitro System, which is the foundation of AWS computing services, uses specialized hardware and software to protect data from outside access during processing on Amazon Elastic Compute Cloud (Amazon EC2). By providing a strong physical and logical security boundary, Nitro is designed so that no unauthorized person—not even AWS operators—can access customer workloads on EC2. The design of the Nitro System has been validated by the NCC Group, an independent cybersecurity firm. The controls that help prevent operator access are so fundamental to the Nitro System that we’ve added them in our AWS Service Terms to provide an additional contractual assurance to all of our customers.

We also give customers features and controls to encrypt data, whether in transit, at rest, or in memory. All AWS services already support encryption, with most also supporting encryption with customer managed keys that are inaccessible to AWS. AWS Key Management Service (AWS KMS) is the first highly scalable, cloud-native key management system with FIPS 140-3 Security Level 3 certification. In plain English, this means AWS offers encryption that is super strong and where our customers control who gets a key.

Continuing our customer obsession

At AWS, our customer-first approach drives everything we do—from how we design our services to how we protect your data. We understand that your trust is earned through transparency, strong technical controls, and unwavering advocacy for your interests. That’s why we’ve been clear about how we handle government requests for data, including the impact of the CLOUD Act, and the multiple layers of protection—legal, operational, and technical—to safeguard your data.

We encourage you to learn more about this important topic by reviewing our expanded CLOUD Act FAQ. We will continue to innovate on your behalf, building new features and services that put you in control of your data, and maintaining our commitment to the highest standards of privacy and security.

French version

CLOUD Act : cinq points clés pour comprendre son fonctionnement réel

Chez Amazon Web Services (AWS), la confidentialité et la sécurité des clients constituent notre priorité absolue. Nous mettons à leur disposition une confidentialité et une sécurité à la pointe de l’industrie lorsqu’ils utilisent le Cloud AWS, partout dans le monde. Ces derniers mois, nous avons constaté une augmentation des questions concernant notre gestion des demandes d’accès aux données émanant d’autorités gouvernementales. Si de nombreuses interrogations portent sur une loi américaine de 2018 connue sous le nom de Clarifying Lawful Overseas Use of Data Act (CLOUD Act), cette loi n’a en réalité octroyé aucune nouvelle prérogative au gouvernement américain pour contraindre les fournisseurs à divulguer des données. Elle prévoit des garde-fous juridiques essentiels pour protéger les données des utilisateurs.

Replaçons cette question en perspective : depuis que nous avons commencé à publier des rapports sur les demandes d’informations en 2020, aucune demande n’a abouti à la divulgation auprès du gouvernement américain, de données d’entreprises ou de gouvernements stockées hors des États-Unis. Notre engagement à protéger les données de nos clients repose sur plusieurs niveaux de protection juridique, technique et opérationnelle. A titre d’exemple, les principaux produits et services d’AWS ont été conçus by design de manière à empêcher quiconque, hormis le client et les personnes autorisées par celui-ci, d’accéder à ses données. Ainsi, toute autorité gouvernementale souhaitant accéder aux données d’un client doit en faire la demande directement auprès de celui-ci. En outre, la législation américaine prévoit elle-même de nombreuses protections statutaires qui limitent la possibilité qu’AWS soit contrainte de divulguer des données d’entreprises ou de gouvernements. Le Département de la Justice américain (DOJ) a mis en place des mesures de protections supplémentaires au cours des huit dernières années d’un point de vue opérationnel.

Dans ce contexte, nous souhaitons revenir sur certaines idées reçues courantes à propos du CLOUD Act et apporter des éclaircissements sur l’impact – ou l’absence d’impact – de cette loi sur les clients d’AWS dans le monde entier. Afin d’aider nos clients et partenaires à mieux appréhender ce sujet, nous avons également complété notre FAQ sur le CLOUD Act.

Fait n°1 : Le CLOUD Act n’accorde pas au gouvernement américain un accès illimité ou automatique aux données stockées dans le cloud

Le CLOUD Act a été adopté pour répondre aux défis rencontrés par les autorités judiciaires dans l’obtention des données stockées à l’étranger dans le cadre d’enquêtes transfrontalières sur des crimes graves, allant du terrorisme et des crimes violents à l’exploitation sexuelle d’enfants et à la cybercriminalité. Le CLOUD Act a principalement permis aux États-Unis de conclure des accords exécutifs réciproques avec des partenaires étrangers de confiance. Ces accords visent à faciliter l’accès aux preuves électroniques dans le cadre d’enquêtes sur des crimes graves, indépendamment de la localisation de ces preuves. Pour ce faire, le CLOUD Act lève certaines restrictions prévues par la législation américaine.

De nombreux gouvernements s’appuient sur leurs lois nationales pour exiger des fournisseurs assujettis à ces lois qu’ils divulguent des données électroniques sous leur contrôle, indépendamment du lieu de stockage de ces données. De même, le CLOUD Act a clarifié que les autorités judiciaires américaines pouvaient s’appuyer sur les dispositifs légaux existants, tel qu’un mandat de perquisition autorisé par un tribunal, pour exiger d’un fournisseur la divulgation de données sous son contrôle, indépendamment de leur localisation. Les accords exécutifs bilatéraux permettent la mise en œuvre effective de ces accords de réciprocité, encadrée par des garanties procédurales et juridiques rigoureuses.

L’accès à des données en vertu de la loi américaine est loin d’être illimité ou automatique, et les autorités judiciaires doivent respecter des conditions juridiques strictes. En vertu de la loi américaine, il est de fait interdit aux fournisseurs de divulguer des données au gouvernement américain, sauf exception spécifique. Pour contraindre un fournisseur à la divulgation de données, les autorités judiciaires doivent démontrer devant un juge fédéral indépendant qu’il existe des indices graves et concordants relatifs à un crime et qu’il est probable que des éléments de preuve de ce crime se trouvent dans le périmètre visé par la perquisition (par exemple, un compte électronique spécifique tel qu’une messagerie). La mise en œuvre de cette exception doit s’appuyer sur des éléments factuels précis et vérifiables.

Chaque mandat de perquisition est soumis à cette évaluation stricte de la présence d’indices graves et concordants, qui doit reposer sur des faits crédibles, respecter les critères de spécificité et de légalité, être autorisé par un juge indépendant et satisfaire aux conditions de compétence matérielle et juridictionnelle. En mai 2023, le DOJ a par ailleurs publié des directives imposant aux procureurs qui recherchent des preuves localisées à l’étranger d’obtenir préalablement l’autorisation du Bureau des Affaires Internationales (OIA) avant d’obtenir toute ordonnance. La politique du DOJ concernant les preuves situées à l’étranger reconnaît que chaque État adopte des lois pour protéger sa souveraineté. L’OIA intervient pour traiter ces questions et accompagner les procureurs dans l’identification des mécanismes appropriés d’obtention des preuves.

Fait n°2 : Depuis la mise en place du suivi statistique, AWS n’a divulgué aucune donnée d’entreprise ou de gouvernement en vertu du CLOUD Act

AWS applique des procédures strictes pour traiter les demandes des autorités judiciaires de tout pays, en vérifiant leur légitimité et leur conformité à la réglementation applicable. Si AWS reconnaît les besoins légitimes des autorités judiciaires dans leurs enquêtes sur les activités criminelles et terroristes, les autorités doivent respecter les mesures de protection juridiques encadrant ces enquêtes. En effet, notre politique est claire : nous ne divulguons pas les données des clients en réponse à une demande gouvernementale, sauf si nous en sommes contraints par une ordonnance juridiquement valide et contraignante. Nous avons pris cet engagement publiquement dans nos conditions juridiques.

Nous contestons les demandes gouvernementales qui s’avèrent illégales, disproportionnées ou inappropriées (notamment celles qui porteraient atteintes aux droits fondamentaux des individus). Pour les demandes concernant les données d’entreprises clientes, nous mettons tout en œuvre pour rediriger les autorités judiciaires vers le client et l’informer lorsque la loi le permet. En cas d’obligation de divulgation des données d’un client, nous l’en informons au préalable pour lui permettre de se prémunir contre cette divulgation, sauf interdiction par la loi. Si, après ces étapes, AWS reste contrainte de divulguer des données client et dispose de la capacité technique de le faire (ce qui, comme mentionné précédemment, est rarement le cas), nous limitons la divulgation au strict minimum requis par la procédure judiciaire.

Conformément à notre politique de redirection des autorités judiciaires vers les clients, le département des crimes informatiques et de la propriété intellectuelle du DOJ américain a également émis des lignes directrices recommandant aux procureurs de privilégier l’obtention des données directement auprès de l’entreprise concernée, plutôt qu’auprès du fournisseur cloud hébergeant ces données.

Une preuve tangible de l’efficacité de nos mesures et des exigences juridiques rigoureuses inscrites dans la loi : depuis le début du suivi de cette statistique en 2020, AWS n’a divulgué au gouvernement américain aucune donnée de client d’entreprise ou de gouvernement stockée hors des États-Unis. Ce bilan résulte des garanties techniques offertes par AWS, des conditions juridiques strictes prévues par la législation américaine, des politiques mises en œuvre par le DOJ, et de la nature des enquêtes des autorités judiciaires qui ciblent principalement la collecte de preuves électroniques issues de comptes de particuliers.

Fait n°3 : Le CLOUD Act ne s’applique pas uniquement aux entreprises dont le siège est situé aux États-Unis, mais à toute entreprise exerçant une activité commerciale aux États-Unis

Le CLOUD Act s’applique à l’ensemble des fournisseurs de services de communication électronique ou de services informatiques à distance qui exercent une activité ou disposent d’une présence juridique aux États-Unis, indépendamment de la localisation de leur siège social. Par conséquent, les fournisseurs de services cloud européens ayant des activités aux États-Unis sont également assujettis aux dispositions de cette loi. À titre d’exemple, OVHcloud, entreprise française de services cloud présente aux États-Unis, précise dans sa FAQ relative au CLOUD Act qu'”OVHcloud se conformera aux demandes légales des autorités publiques. En vertu du CLOUD Act, cela pourrait inclure des données stockées en dehors des États-Unis.” De même, d’autres fournisseurs de cloud dont le siège est situé dans l’Union européenne ou ailleurs exercent également des activités aux États-Unis.

Fait n°4 : Les principes du CLOUD Act s’inscrivent dans le cadre du droit international et des législations nationales

Le CLOUD Act n’a pas introduit de nouveau concept juridique concernant l’accès aux données électroniques dans le cadre d’enquêtes pénales. De nombreux États exigent la divulgation de données clients quel que soit leur lieu de stockage en réponse à des procédures judiciaires impliquant des crimes graves. La loi britannique Crime (Overseas Production Orders) Act, par exemple, permet aux autorités judiciaires britanniques d’obtenir des données électroniques stockées hors du Royaume-Uni dans le cadre d’une enquête pénale. Selon un document du DOJ américain publié en 2024, plusieurs États membres de l’Union européenne, dont la Belgique, le Danemark, la France, l’Irlande et l’Espagne, disposent d’exigences similaires. En réalité, depuis 2023, la majorité des demandes d’accès aux données reçues par AWS émanent d’autorités situées en dehors des États-Unis.

Ce principe est également inscrit dans la Convention de Budapest sur la cybercriminalité, premier traité international visant à renforcer la coopération en matière d’enquêtes sur la cybercriminalité. Par ailleurs, le Règlement européen e-Evidence (2023/1543), adopté en août 2023, habilite les États membres à “ordonner à un fournisseur de services de produire ou de conserver des preuves électroniques, quelle que soit la localisation des données.” Le RGPD prévoit également la possibilité de transferts de données personnelles en réponse aux demandes contraignantes de pays tiers, sous réserve d’une base juridique appropriée et d’un mécanisme de transfert ou d’une dérogation (voir les Lignes directrices 02/2024 du Comité européen de la protection des données sur l’Article 48).

AWS soutient la conclusion d’accords de coopération bilatéraux dans le cadre du CLOUD Act, notamment entre les États-Unis et l’Union européenne, ainsi qu’entre les États-Unis et le Canada. Ces accords sont essentiels pour résoudre les conflits potentiels de lois et permettre des enquêtes efficaces sur les crimes graves afin d’améliorer la sécurité publique, tout en s’appuyant sur les garanties procédurales et juridiques substantielles déjà prévues par la législation américaine.

Fait n°5 : Le CLOUD Act n’a pas d’impact sur les dispositifs techniques et les mesures de contrôle qu’AWS met à disposition de ses clients pour prévenir tout accès non autorisé à leurs données

AWS ne peut répondre aux demandes judiciaires de communication de données que lorsqu’elle dispose de la capacité technique de le faire. Or, AWS a développé de nombreux produits et services garantissant qu’aucun tiers – y compris ses propres employés – ne peut accéder aux données des clients. Les clients d’AWS ont également à leur disposition un ensemble de dispositifs techniques et de mesures de contrôle complémentaires pour protéger leurs données. À titre d’exemple, la plupart des principaux systèmes et services d’AWS sont conçus sans aucune possibilité d’accès technique, selon le principe d’absence d’accès pour les opérateurs (zero operator access). Cela signifie que les services ne disposent d’aucun moyen technique permettant aux opérateurs d’AWS d’accéder aux données des clients en réponse à une demande judiciaire.

Le système AWS Nitro, qui est à la base des services informatiques AWS, utilise des composants matériels et logiciels spécifiques pour protéger les données de tout accès externe lors de leur traitement sur Amazon Elastic Compute Cloud (Amazon EC2). En établissant une barrière physique et logique renforcée, le système Nitro est conçu de sorte qu’aucune personne non autorisée – y compris les opérateurs d’AWS – ne peut accéder aux charges de travail des clients sur EC2. L’architecture du système Nitro a été certifiée par NCC Group, organisme indépendant en cybersécurité. Ces dispositifs de contrôle empêchant tout accès de nos opérateurs sont si essentiels au système Nitro que nous les avons intégrés dans nos Conditions de Service AWS, offrant ainsi une garantie contractuelle supplémentaire à l’ensemble de nos clients.

Nous proposons également à nos clients des fonctionnalités et des mécanismes de chiffrement des données, qu’elles soient en transit, au repos ou en mémoire. L’ensemble des services AWS intègrent le chiffrement, la majorité permettant également le chiffrement via des clés gérées par le client et inaccessibles à AWS. AWS Key Management Service (AWS KMS) est le premier système de gestion de clés natif au cloud, hautement évolutif, à obtenir la certification FIPS 140-3 Niveau 3. Concrètement, AWS propose un chiffrement de niveau supérieur où les clients conservent le contrôle exclusif de l’accès aux clés.

Poursuivre notre obsession client

Chez AWS, notre approche centrée sur le client guide l’ensemble de nos actions, de la conception de nos services à la protection de vos données. La confiance que vous nous accordez repose sur notre transparence, la robustesse de nos dispositifs techniques de contrôle et notre détermination à défendre vos intérêts.

C’est dans cet esprit que nous avons établi une communication claire et transparente sur notre traitement des demandes d’accès aux données émanant des autorités, notamment concernant l’application du CLOUD Act, ainsi que sur les différents niveaux de protection – juridiques, opérationnels et techniques – mis en œuvre pour sécuriser vos données.

Nous vous invitons à approfondir vos connaissances de ce sujet en consultant notre FAQ détaillée sur le CLOUD Act.

Nous poursuivrons nos efforts d’innovation, à votre service, en développant de nouvelles fonctionnalités et de nouveaux services vous garantissant la maîtrise de vos données, tout en maintenant nos engagements en matière de confidentialité et de sécurité.

A propos de l’auteur

Bob Kimball occupe le poste de Chief Regulatory Officer après avoir été General Counsel d’AWS. Dans ses fonctions actuelles, il pilote les questions réglementaires mondiales d’AWS, travaillant en étroite collaboration avec les régulateurs et les clients sur des enjeux tels que l’IA, la souveraineté numérique, l’énergie et d’autres sujets clés liés à l’exploitation des infrastructures et services cloud.

German version

Fünf Fakten zur tatsächlichen Funktionsweise des CLOUD Act

Bei Amazon Web Services (AWS) haben Kundendatenschutz und -sicherheit höchste Priorität. Wir bieten unseren Kunden branchenführenden Datenschutz und erstklassige Sicherheit bei der Nutzung der AWS Cloud – weltweit. In den vergangenen Monaten haben wir ein gestiegenes Interesse zum Umgang mit behördlichen Datenanfragen festgestellt. Viele dieser Fragen beziehen sich auf ein US-amerikanisches Gesetz aus dem Jahr 2018, den Clarifying Lawful Overseas Use of Data Act (CLOUD Act). Tatsächlich hat der CLOUD Act der US-Regierung keinerlei neue Befugnisse eingeräumt, Daten von Anbietern anzufordern, sondern schafft vielmehr wichtige rechtliche Leitplanken zum Schutz von Inhalten.

Um diese Thematik in den richtigen Kontext zu setzen: Seit wir 2020 mit der statistischen Erfassung begonnen haben, gab es keine Datenanfragen an AWS, die zur Offenlegung von außerhalb der USA gespeicherten Kundeninhalten von Unternehmens- oder Regierungsdaten gegenüber der US-Regierung geführt haben. Unser Engagement zum Schutz von Kundendaten wird durch mehrere Ebenen rechtlichen, technischen und operativen Schutzes untermauert. AWS hat beispielsweise seine Kernprodukte und -services so konzipiert, dass nur Kunden selbst und die von ihnen autorisierten Personen auf die Kundeninhalte zugreifen können. In diesen Fällen müsste jede Regierung, die Zugriff auf Kundeninhalte wünscht, diese Daten direkt beim Kunden anfragen. Darüber hinaus bietet das US-Recht selbst zahlreiche gesetzliche Schutzmaßnahmen, die das Risiko verringern, dass AWS zur Offenlegung von Unternehmens- oder Regierungsdaten verpflichtet werden könnte. Das US-Justizministerium (DOJ) hat in den letzten acht Jahren zusätzliche operative Schutzmaßnahmen implementiert.

Vor diesem Hintergrund möchten wir einige häufige Missverständnisse über den CLOUD Act ansprechen und Klarheit darüber schaffen, wie sich dieses Gesetz auf AWS Kunden weltweit auswirkt – oder eben nicht auswirkt. Außerdem erweitern wir unsere FAQ zum CLOUD Act, um unseren Kunden und Partnern den Umgang mit diesem Thema zu erleichtern.

Fakt 1: Der CLOUD Act gewährt der US-Regierung keinen uneingeschränkten oder automatischen Zugriff auf in der Cloud gespeicherte Daten

Der CLOUD Act wurde verabschiedet, um Herausforderungen zu bewältigen, denen Strafverfolgungsbehörden bei der Beschaffung von im Ausland gespeicherten Daten in grenzüberschreitenden Ermittlungen zu schweren Straftaten begegneten. Dazu gehören Terrorismus und Gewaltverbrechen bis hin zu sexueller Ausbeutung von Kindern und Cyberkriminalität. Der CLOUD Act ermöglicht es den USA in erster Linie, gegenseitige Vollzugsvereinbarungen mit vertrauenswürdigen ausländischen Partnern zu schließen, um Zugang zu elektronischen Beweismitteln für Ermittlungen bei schweren Straftaten zu erhalten, unabhängig vom Speicherort der Beweise, indem Sperrgesetze nach US-Recht aufgehoben wurden. Viele Regierungen stützen sich auf nationale Gesetze, um von Anbietern innerhalb ihres Zuständigkeitsbereichs die Offenlegung elektronischer Daten unter der Kontrolle der Unternehmen zu verlangen, unabhängig davon, wo die Daten gespeichert sind. In ähnlicher Weise stellte der CLOUD Act klar, dass US-Strafverfolgungsbehörden bestehende Befugnisse wie einen gerichtlich genehmigten Durchsuchungsbeschluss nutzen können, um Daten unter der Kontrolle eines Anbieters anzufordern, unabhängig vom Speicherort der Daten; die Vollzugsvereinbarungen ermöglichen die Wirksamkeit dieser gegenseitigen Gesetze, unterstützt durch strenge verfahrensrechtliche und materielle Schutzmaßnahmen.

Der Zugriff auf Daten nach US-Recht ist bei weitem nicht uneingeschränkt oder automatisch möglich, und Strafverfolgungsbehörden müssen strenge rechtliche Standards erfüllen. Nach US-Recht ist es Anbietern sogar untersagt, Daten ohne rechtliche Ausnahmeregelung an die US-Regierung weiterzugeben. Um einen Anbieter zur Offenlegung von Inhaltsdaten zu verpflichten, muss die Strafverfolgungsbehörde einen unabhängigen Bundesrichter davon überzeugen, dass ein hinreichender Verdacht bezüglich einer bestimmten Straftat besteht und dass Beweise für diese Straftat am zu durchsuchenden Ort gefunden werden (das heißt in einem bestimmten elektronischen Konto wie einem E-Mail-Account). Dieser Rechtsstandard muss durch konkrete und vertrauenswürdige Fakten belegt werden. Jeder Durchsuchungsbeschluss muss diese strenge Prüfung des hinreichenden Verdachts anhand glaubwürdiger Fakten, Spezifität und Rechtmäßigkeit bestehen, muss von einem unabhängigen Richter genehmigt werden und muss die Anforderungen hinsichtlich Umfang und Zuständigkeit erfüllen. Im Mai 2023 hat das DOJ außerdem eine Richtlinie erlassen, wonach Staatsanwälte, die nachweislich im Ausland gespeicherte Beweismittel anfordern, vor Erhalt einer entsprechenden Anordnung die Genehmigung des Office of International Affairs (OIA) des Ministeriums einholen müssen. Die DOJ-Richtlinie zu Beweismitteln im Ausland weist darauf hin, dass jede Nation Gesetze zum Schutz ihrer Souveränität erlässt; das OIA arbeitet daran, diesbezügliche Fragen zu klären und Staatsanwälte bei der Auswahl eines geeigneten Mechanismus zur Sicherung von Beweismitteln zu unterstützen.

Fakt 2: AWS hat seit Beginn der statistischen Erfassung keine Kundeninhalte von Unternehmens- oder Regierungskundendaten aufgrund des CLOUD Act offengelegt

AWS verfügt über strenge Verfahren zur Bearbeitung von Anfragen von Strafverfolgungsbehörden aus allen Ländern, um deren Legitimität zu prüfen und sicherzustellen, dass sie geltendem Recht entsprechen. AWS erkennt die legitimen Bedürfnisse von Strafverfolgungsbehörden bei der Untersuchung krimineller und terroristischer Aktivitäten an, aber diese müssen die rechtlichen Schutzmaßnahmen für solche Ermittlungen beachten. Wir geben Kundendaten auf keinerlei behördliche Anfragen heraus, es sei denn, wir sind dazu durch eine rechtlich gültige und verbindliche Anordnung verpflichtet. Dies haben wir in unseren rechtlichen Bedingungen öffentlich zugesichert. Darüber hinaus werden wir behördliche Anfragen anfechten, die gegen das Gesetz verstoßen, zu weitreichend oder anderweitig unangemessen sind (beispielsweise, wenn eine solche Anfrage die Grundrechte von Personen verletzen würde). Wenn wir solche Anfragen nach Inhalten von Unternehmenskunden erhalten, unternehmen wir alle angemessenen Anstrengungen, um Strafverfolgungsbehörden an den Kunden zu verweisen und den Kunden zu benachrichtigen, wenn dies rechtlich zulässig ist. Wenn wir zur Offenlegung von Kundeninhalten verpflichtet sind, benachrichtigen wir die Kunden vor der Offenlegung, um ihnen die Möglichkeit zu geben, sich gegen die Offenlegung zu schützen, sofern dies nicht gesetzlich untersagt ist. Wenn AWS nach Ausschöpfung dieser Schritte weiterhin zur Offenlegung von Kundendaten verpflichtet ist und wir die technische Möglichkeit dazu haben (was, wie oben beschrieben, in vielen Fällen nicht der Fall ist), legen wir nur das zur Erfüllung des rechtlichen Verfahrens unbedingt Notwendige offen.

In Übereinstimmung mit unserer Richtlinie, Strafverfolgungsbehörden an die Kunden zu verweisen, hat auch die Computer Crime and Intellectual Property Section des DOJ Leitlinien herausgegeben, die Staatsanwälte anweisen, Daten grundsätzlich direkt von einem Unternehmen anzufordern, wie beispielsweise von einem Unternehmen, das Daten bei einem Cloud-Anbieter speichert, und nicht vom Anbieter selbst.

Ein deutlicher Beleg für die Wirksamkeit unserer Maßnahmen und der strengen gesetzlichen Anforderungen ist die Tatsache, dass AWS seit Beginn der statistischen Erfassung im Jahr 2020 keine außerhalb der USA gespeicherten Kundeninhalte von Unternehmens- oder Regierungskundendaten an die US-Regierung weitergegeben hat. Diese Bilanz spiegelt die technischen Schutzmaßnahmen von AWS, die robusten rechtlichen Schutzmaßnahmen im US-Recht, die vom DOJ umgesetzten Richtlinien und die Art der strafrechtlichen Ermittlungen wider, die sich hauptsächlich auf die Sammlung elektronischer Beweise aus Verbraucherkonten konzentrieren.

Fakt 3: Der CLOUD Act gilt nicht nur für Unternehmen mit Hauptsitz in den USA – er gilt für alle Anbieter, die Geschäfte in den Vereinigten Staaten tätigen

Der CLOUD Act gilt für alle Anbieter von elektronischen Kommunikationsdiensten oder Remote-Computing-Diensten, die in den USA tätig sind oder dort eine rechtliche Präsenz haben – unabhängig vom Standort ihres Hauptsitzes. Beispielsweise unterliegen auch Cloud-Anbieter mit Hauptsitz in Europa, die Geschäfte in den USA tätigen, den Anforderungen des Gesetzes. OVHcloud, ein Cloud-Service-Anbieter mit Hauptsitz in Frankreich, der in den USA tätig ist, vermerkt auf seiner CLOUD Act FAQ-Seite, dass “OVHcloud rechtmäßigen Anfragen von Behörden nachkommen wird. Im Rahmen des CLOUD Act könnte dies auch Daten einschließen, die außerhalb der Vereinigten Staaten gespeichert sind.” Ähnlich verhält es sich mit anderen Cloud-Anbietern mit Hauptsitz in der EU und anderswo, die ebenfalls in den USA tätig sind.

Fakt 4: Die Grundsätze des CLOUD Act stehen im Einklang mit internationalem Recht und den Gesetzen anderer Länder

Der CLOUD Act hat keine neue Rechtsposition bezüglich des Umfangs elektronischer Daten eingeführt, die im Rahmen legitimer strafrechtlicher Ermittlungen offengelegt werden müssen. Viele Länder verlangen die Offenlegung von Kundendaten, unabhängig vom Speicherort, als Reaktion auf rechtliche Verfahren im Zusammenhang mit schweren Straftaten. Der britische Crime (Overseas Production Orders) Act beispielsweise ermöglicht es britischen Strafverfolgungsbehörden, im Zusammenhang mit strafrechtlichen Ermittlungen auf außerhalb des Vereinigten Königreichs gespeicherte elektronische Daten zuzugreifen. Laut einer Einreichung des US-DOJ von 2024 haben mehrere EU-Mitgliedstaaten, darunter Belgien, Dänemark, Frankreich, Irland und Spanien, ähnliche Anforderungen. Tatsächlich kommt seit 2023 die Mehrheit der Strafverfolgungsanfragen, die AWS erhält, von Behörden außerhalb der Vereinigten Staaten.

Dieses Konzept ist auch in der Budapest-Konvention zur Cyberkriminalität verankert, dem ersten internationalen Vertrag zur Verbesserung der Zusammenarbeit bei der Untersuchung von Cyberkriminalität. Darüber hinaus ermächtigt die EU-Verordnung e-Evidence, 2023/1543, die im August 2023 verabschiedet wurde, die Mitgliedstaaten dazu, “einen Dienstanbieter anzuweisen, elektronische Beweismittel unabhängig vom Standort der Daten zu erstellen oder zu sichern”. Die DSGVO erlaubt ebenfalls die Übermittlung personenbezogener Daten als Reaktion auf verpflichtende Offenlegungsanfragen aus Drittländern – vorausgesetzt, die betreffende Partei kann sich auf eine geeignete Rechtsgrundlage und ein Übertragungsinstrument oder eine Ausnahmeregelung berufen (siehe die aktuellen EDSA Leitlinien 02/2024 zu Artikel 48).

AWS setzt sich dafür ein, dass Regierungen gegenseitige Vollzugsvereinbarungen im Rahmen des CLOUD Act abschließen, einschließlich zwischen den USA und der Europäischen Union sowie den USA und Kanada. Wir glauben, dass diese Vereinbarungen wichtig sind, um potenzielle Gesetzeskonflikte endgültig zu lösen und eine effektive Untersuchung schwerer Straftaten zur Förderung der öffentlichen Sicherheit zu ermöglichen. Dabei werden die bereits bestehenden starken materiell- und verfahrensrechtlichen Schutzmaßnahmen nach US-Recht anerkannt.

Fakt 5: Der CLOUD Act beschränkt nicht die technischen Maßnahmen und operativen Kontrollen, die AWS seinen Kunden zum Schutz vor unbefugtem Zugriff auf Kundendaten anbietet

Wir können auf rechtliche Datenanfragen nur dann reagieren, wenn wir die technische Möglichkeit dazu haben. AWS verfügt über eine Reihe von Produkten und Services, die sicherstellen, dass niemand – nicht einmal Mitarbeiter:innen von AWS – auf Kundeninhalte zugreifen können. AWS Kunden verfügen auch über eine Reihe zusätzlicher technischer Maßnahmen und operativer Kontrollen, um den Zugriff auf Daten zu verhindern. Beispielsweise sind viele der AWS Kernsysteme und Services mit Zero-Operator-Zugriff konzipiert, was bedeutet, dass die Services keine technischen Möglichkeiten für AWS Mitarbeiter:innen bieten, auf Kundendaten als Reaktion auf eine rechtliche Anfrage zuzugreifen.

Das AWS Nitro System, das die Grundlage der AWS Rechendienstleistungen bildet, verwendet spezialisierte Hardware und Software, um Daten während der Verarbeitung auf Amazon Elastic Compute Cloud (Amazon EC2) vor externem Zugriff zu schützen. Durch eine starke physische und logische Sicherheitsgrenze ist Nitro so konzipiert, dass keine unbefugte Person – nicht einmal AWS Mitarbeiter:innen – auf Workloads von Kunden auf EC2 zugreifen kann. Das Design des Nitro Systems wurde von der NCC Group, einem unabhängigen Cybersicherheitsunternehmen, validiert. Die Kontrollen, die den Betreiberzugriff verhindern, sind für das Nitro System so grundlegend, dass wir sie in unsere AWS Servicebedingungen aufgenommen haben, um allen unseren Kunden eine zusätzliche vertragliche Zusicherung zu geben.

Wir bieten Kunden auch Funktionen und Kontrollen zur Verschlüsselung von Daten, sei es während der Übertragung, im Ruhezustand oder im Arbeitsspeicher. Alle AWS Services unterstützen bereits Verschlüsselung, wobei die meisten auch die Verschlüsselung mit kundenverwalteten Schlüsseln unterstützen, die für AWS nicht zugänglich sind. Der AWS Key Management Service (AWS KMS) ist das erste hochskalierbare, Cloud-native Schlüsselverwaltungssystem mit FIPS 140-3 Level 3-Zertifizierung. Vereinfacht ausgedrückt bedeutet dies, dass AWS eine äußerst starke Verschlüsselung anbietet, bei der unsere Kunden kontrollieren, wer einen Schlüssel erhält.

Fortsetzung unserer Kundenorientierung

Bei AWS bestimmt unser kundenorientierter Ansatz alles, was wir tun – von der Gestaltung unserer Services bis zum Schutz Ihrer Daten. Wir verstehen, dass Ihr Vertrauen durch Transparenz, starke technische Kontrollen und unermüdlichen Einsatz für Ihre Interessen verdient wird. Deshalb haben wir klar kommuniziert, wie wir mit behördlichen Datenanfragen umgehen, einschließlich der Auswirkungen des CLOUD Act, und der mehrschichtigen Schutzmaßnahmen – rechtlich, operativ und technisch – zum Schutz Ihrer Daten.

Wir ermutigen Sie, mehr über dieses wichtige Thema zu in unseren erweiterten CLOUD Act FAQs zu lesen. Wir werden weiterhin in Ihrem Interesse innovativ sein, neue Funktionen und Services entwickeln, die Ihnen die Kontrolle über Ihre Daten geben, und unser Engagement für höchste Datenschutz- und Sicherheitsstandards aufrechterhalten.

Über den Autor

Bob Kimball ist Chief Regulatory Officer und ehemaliger General Counsel bei AWS. In seiner aktuellen Position ist Bob ein AWS-Experte für globale regulatorische Fragen und arbeitet eng mit Aufsichtsbehörden und Kunden zu Themen wie KI, digitale Souveränität, Energie und anderen Schlüsselthemen zusammen, die den Betrieb von Cloud-Infrastruktur und -Services betreffen.

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